行政许可条件的形式确定性与实质正当性共同决定了行政许可条件设定的科学性。

这样一条规定，不仅适用于司法调解和司法审判，也适用于行政处理和民间调解等其他调解方式。如何理解这一重大命题？什么是国家生活的法治化？什么是社会生活的法治化？这是我们应该思考的问题。

五、对社会规范进行备案审查可能吗？从社会规范的分类来看，社会规范种类繁多，量大面广，是当代中国规范体系中最大的一类规范群。三、为什么要建立社会规范备案审查制度？（一）对社会规范进行备案审查是实现国家和社会生活法治化的内在要求党的十八届四中全会提出的把所有规范性文件纳入备案审查范围，这个所有规范性文件首先是指那些狭义的规范性文件，也包括除狭义规范性文件之外的广义的规范性文件。我们常讲，没有永恒的法律，法律永远处在一种变动过程中。即使对于不属于国家法律规范体系范畴的党的规范，也区分为党内法规和党的规范性文件两种。首先，中国是一个网格化社会结构。

（二）社会规范的分类从社会规范的表现形式来看，社会规范体系可以分为以下五大种类：第一大种类是习惯规范。但是，这样一项任务的完成对于维护法治至关重要。这种将道德规范成文化的做法也是一个悖论。

其三，将社会规范纳入备案审查的范围，势必会加大相关登记部门、主管部门、监督部门的工作责任，这是其法定职责如同习惯一样，道德也是一种社会自生规范，是社会规范体系中一种很重要的规范类型。内部审查即自我审查，外部审查即主管机关、登记机关、监督机关的审查。在章程之下，还制定一些下位阶的规则体系，这些规则体系都要符合章程的规定。

案例二：上海希尔顿酒店禁止辞职员工进入案王芳从上海希尔顿酒店辞职后受聘于另一家公司，恰巧这家公司的办公地点就在她原来就职的希尔顿酒店内。相比于作为静态形式的各种规范类型体系的法治化，作为动态的各种规范运行机制和实现机制的法治化就更加重要，因为它要将制定的良好的各种规范体系贯彻和落实到社会生活的实践之中，它包含了各种规范类型体系的运行机制、监督机制、实现机制的法治化。

就每一种具体社会规范类型的主管、登记、监督而言，其数量都是可计算的，都是可以具体落实到位的。1.内部审查即自我审查机制《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》是一份关于推行法律顾问制度和公职律师制度、公司律师制度的全方位部署的文件。这样一个全覆盖的法律顾问制度和公职律师制度、公司律师制度的推行，为行使对于规范性文件包括社会规范的内部审查即自我审查奠定了良好的基础。另一个更加重要的问题就是法治化思维，即法治化内在地要求社会规范要遵循合宪性、合法性、合理性、合规性之原则，以及社会规范应该逐步实现规范化、程序化、制度化、法治化。

具体备案审查机制的建立可以参照法院系统规范性文件的备案审查制度，即向产生它的人大常委会备案，由产生它的人大常委会进行审查。《基金会管理条例》第4条规定：基金会必须遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，不得危害国家安全、统一和民族团结，不得违背社会公德。第六，可适用性、可操作性、可实践性标准。对企业重要经营决策、规章制度、合同进行法律审核国有企业法律顾问对企业经营管理行为的合法合规性负有监督职责，对企业违法违规行为提出意见，督促整改。

自从党的十八届四中全会提出把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件以来，对于什么是规范性文件，以及如何理解禁止地方制发带有立法性质的文件，学术界有各种不同的理解，其中一个关键问题是对规范性文件的范围界定，分歧最大的是规范性文件是否包括法规、规章、司法解释等。这种将民间风俗习惯以指导意见的文字化形式表现出来的做法，本身就是一个悖论。

而且，在特定情况下，道德规范可以作为判断民事活动的法律原则或裁决规范，如《民法典》第7条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺，第8条民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗，第86条营利法人从事经营活动，应当遵守商业道德，维护交易安全，接受政府和社会的监督，承担社会责任等规定。因此，对道德规范的审查，也体现在行政处理、民间调解、司法审判等过程之中，这些民事法律原则既是对于道德规范的判断标准，也是对道德规范的审查标准。

建立社会规范备案审查制度，并不是损害基层自治，而是为了更好地实现基层自治。另外，2017年修改后的《行政诉讼法》第53条第1款规定：公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。从法治化的要求看，各种社会规范的制定不能违背宪法和法律，要遵循合宪性、合法性、合规性、合理性原则。案例四：天津一员工上厕所时间超长被公司解雇案2016年6月，天津市三级法院审理了一起由于员工上厕所时间超长被公司解雇的案件。备案审查工作要求有件必备有备必查有错必纠。《立法法》对部门规章和地方政府规章的制定都作了这样的规定和限定，社会规范的制定也应如此。

另一种观点认为，对于因违法违规、侵犯公民合法权益的社会规范引发的案件，利用现有的司法救济手段完全可以解决问题，无需采用备案审查机制。按照道德的本质和特点，应该是一种不成文的规范形式。

按照习惯的本身特点，应该是一种不成文规范形式，是否违背公序良俗，应该由法官在审判实践中自由裁量。社会规范表达的是一种规范形态，一种规范内容。

还有一些社会规范随意克减公民权利，增加公民义务。2016年5月16日开始，徐有利、徐慧雅、徐睿雅先后向金水区人民政府提出申请，请求纠正违法的村规民约，要求享有村民待遇。

其中，党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。但是在社会实践中，道德发挥着重要的规范作用和功能，因此，在特定情况下，对其进行审查是需要的和必要的。从法治实践来看，一些国务院部门也是将法律、法规、规章等与规范性文件分列的。第二大种类是道德规范。

有关的法律、法规、规章对于每一种社会组织所制定的社会规范的主管机关、登记机关、监督机关进行了确认，及其在备案审查过程中所承担的不同的职责，以及需要进行事先审查、事中审查、事后审查的不同事项，这些法律、法规、规章为社会规范的外部审查提供了法律依据和基础。因此，早期的各类规范都是社会规范的子概念。

但是，由于社会规范的复杂多样，就需要根据不同规范的性质，确立事先审查、事中审查、事后审查等不同审查方式，以应对不同事项之审查。近十多年来，一些企业制定的自制规章，引发了侵害消费者权益以及职工权益的事例和案件。

由于制定成文化的道德规范主体众多，不好有一个划一的备案审查机制，应该按照不同的制定主体分别建立备案审查制度。从实际出发，在党政机关、人民团体、国有企事业单位分类推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，……2017年底前，中央和国家机关各部委，县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师，国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度，事业单位探索建立法律顾问制度，到2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

社会规范也要适应当前形势的发展，这是个非常重要的问题。该意见关于党政机关法律顾问和国有企业法律顾问的职责、权利、义务以及对党政机关和国有企业的追责等作出了详细的规定。解决的办法就是对于社会规范的制定要建立一种备案审查机制，使其符合法治化要求，但这项工作是十分艰巨的。对习惯的审查一般可以体现在行政处理、民间调解、司法审判过程之中。

党的十八届四中全会还提出了实现国家和社会生活法治化和努力实现国家各项工作法治化的重大命题。同时，将所有社会规范纳入备案和审查范围也是可能和可行的，关键在于建立分种类、多层级的备案审查制度，采取内部审查和外部审查相结合的方式，将不同的社会规范纳入不同的组织体系和层级体系，并根据需要进行事先审查、事中审查或事后审查。

还有由于人力资源和审查机制方面的原因，常常是理应备案后审查，但实际上备而不查。又如，《通知》对于行政规范性文件制定和监督管理工作作出了一些规定：为落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，经国务院同意，特此发布加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知，以规范行政规范性文件制定和监督管理工作。

这是本文提出建立社会规范备案审查制度的主要理由和法理根据。尽管如此，由于它们的基本原理是相通的，我们虽然不是完全照搬，但是还是可以参考和参照有关的对于法律、法规、司法解释以及狭义规范性文件备案审查制度的具体做法，来探索对于社会规范体系的备案审查制度的建立。